INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (HUMAN DEVELOPMENT INDEX)

A. Pengertian

Secara khusus Indeks Pembangunan Manusia (IPM) mengukur tingkat pencapaian pembangunan manusia berbasis sejumlah komponen dasar kualitas hidup. IPM dihitung berdasarkan data yang dapat menggambarkan keempat komponen yaitu angka harapan hidup yang mewakili bidang kesehatan; angka melek huruf dan rata- rata lama sekolah mengukur capaian pembangunan di bidang pendidikan; dan kemampuan daya beli masyarakat terhadap sejumlah kebutuhan pokok yang dilihat dari rata-rata besarnya pengeluaran per kapita sebagai pendekatan yang mewakili capaian pembangunan untuk hidup layak.

B. Variabel yang Digunakan

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan tanggapan UNDP terhadap tuntutan perlunya indikator yang mampu menggambarkan sejauh mana suatu negara (wilayah) telah menggunakan sumber daya penduduknya untuk meningkatkan mutu kehidupan manusia negara atau wilayah tersebut. Isu yang kemudian berkembang adalah bahwa keberhasilan meningkatkan prestasi ekonomi suatu negara atau wilayah ke tingkat yang lebih tinggi tidak selalu diikuti oleh meningkatnya mutu kehidupan warga masyarakatnya. Dengan alasan itulah muncul pemikiran bahwa mutu kehidupan individu/perorangan menjadi prasyarat guna meningkatkan mutu kehidupan bangsanya. Apabila peningkatan mutu kehidupan setiap bangsa bisa dicapai diharapkan rasa aman dan damai menjadi kenyataan. Untuk itu setiap pembangunan diarahkan pada peningkatan kesejahteraan rakyatnya. Berdasarkan dari hal diatas mengenai peran mutu manusia dan kehidupan masyarakat maka dirasa perlu untuk menetapkan parameternya. Parameter tersebut diharapkan bisa digunakan sebagai alat (tools) untuk mengukur mutu pembangunan manusia berikut bagaimana cara mengukurnya.

C. Formulasi Umum IPM/ Penyusunan Indeks
Seperti dikemukakan sebelumnya komponen IPM adalah angka harapan hidup (e0), angka melek huruf (Lit), rata-rata lama sekolah (MYS), dan daya beli atau Purchasing Power Parity (PPP). Dipilihnya ke-empat komponen tersebut mengikuti pembakuan komponen yang dilakukan oleh UNDP. Dengan demikan sejauh mungkin hasilnya terbandingkan secara internasional, nasional dan daerah. Rasionalitas pemilihan komponen tersebut dibahas dalam laporan HDR (UNDP) yang dipublikasikan setiap tahun sejak 1990 yang mempertimbangkan antara lain

a. makna dari masing-masing indikator dalam kaitannya dengan konsep pembangunan manusia versi UNDP.

b. Ketersediaan data secara internasional.

Masing-masing komponen tersebut terlebih dahulu dihitung indeksnya sehingga bernilai antara 0 (keadaan terburuk) dan 1 (keadaan terbaik). Lebih lanjut komponen angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah digabung menjadi satu sebagai indikator pendidikan (pengetahuan) dangan perbandingan 2 : 1. Dalam penyajiannya indeks tersebut dikalikan 100 untuk mempermudah penafsiran. Teknik penyusunan indeks tersebut pada dasarnya mengikuti formulasi sebagai berikut :

X(i,j) = Nilai komponen IPM ke i

X(i –min) = Nilai komponen IPM ke i yang terendah

X( i- max) = Nilai komponen IPM ke I yang tertinggi

Untuk tujuan penghitungan indeks, dapat ditempuh berbagai cara untuk menetapkan nilai maksimum dan minimum X(ij). Sebagai ilustrasi, jika tujuannya hanya sekedar membandingkan kinerja propinsi/ kabupaten/ kota dalam satu tahun tertentu maka nilai tertinggi dan terendah X(ij) pada tahun tersebut dapat dipilih sebagai nilai maksimum dan minimum (nilai ekstrim).

A. Angka Harapan Hidup (e0)

Angka harapan hidup merupakan indikator penting dalam mengukur longevity (panjang umur). Panjang umur seseorang tidak hanya merupakan produk dari upaya yang bersangkutan melainkan juga seberapa jauh masyarakat atau negara dengan penggunaan sumber daya yang tersedia berusaha untuk memperpanjang hidup atau umur penduduknya. Secara teori, seseorang dapat bertahan hidup lebih lama apabila dia sehat dan bilamana menderita sakit dia harus mengatur untuk membantu mempercepat kesembuhannya sehingga dia dapat bertahan hidup lebih lama (datang kefasilitas/petugas kesehatan). Oleh karena itu, pembangunan masyarakat dikatakan belum berhasil apabila pemanfaatan sumber daya masyarakat tidak diarahkan pada pembinaan kesehatan agar dapat tercegah „warga meninggal lebih awal dari yang seharusnya‟.

Dengan demikian, variabel harapan hidup (e0) ini diharapkan mencerminkan “lama hidup” sekaligus “hidup sehat” suatu masyarakat. Hal ini sebenarya “berlebihan”, mengingat angka morbiditas (angka kesakitan) akan lebih valid dalam mengukur “hidup sehat”. Walaupun demikian, karena hanya sedikit negara yang memliliki data morbiditas yang dapat dipercaya maka variabel tersebut tidak digunakan untuk tujuan perbandingan. Sebenarnya dalam Susenas (Survei Sosial Ekonomi Nasional), setiap tahun variabel morbiditas telah dikumpulkan datanya sehingga dapat digunakan untuk tujuan perbandingan antar propinsi kabupaten/kota, namun sejauh ini belum diketahui tingkat kecermatannya sehingga belum digunakan dalam publikasi ini. Estimasi angka e0 yang digunakan dalam publikasi ini diperoleh dari Susenas. Angka ini diperoleh dengan menggunakan metode tidak langsung dengan menggunakan 2 data dasar yaitu rata–rata anak lahir dan rata -rata anak masih hidup. Prosedur penghitungan angka harapan hidup sejak lahir (AHH0) dilakukan dengan menggunakan Sofware Mortpack Life. Setelah mendapatkan angka harapan hidup sejak lahir selanjutnya dilakukan penghitungan indeks dengan cara membandingkan angka tersebut terhadap angka yang telah distandarkan (dalam hal ini UNDP)
Seperti dilihat dalam Tabel 2.1 batas minimum dari angka harapan hidup ini adalah 25 tahun. Sebenarnya di Indonesia tidak ada propinsi termasuk kabupaten/kota yang memiliki angka harapan hidup e0 =25 tahun. Namun demikian, dengan alasan kepentingan komparasi, UNDP menggunakan e0 =25 sebagai nilai minimum dan 85 tahun sebagai nilai maksimum.

E. Melek Huruf (Lit) dan Lama Sekolah (MYS)
Harkat dan martabat manusia akan meningkat apabila yang bersangkutan mempunyai kecerdasan yang memadai. Tingkat kecerdasan (intilligence) seseorang pada titik waktu tertentu merupakan produk gabungan dari keturunan (heredity), pendidikan dan pengalamannya.

Prestasi pembangunan masyarakat akan diukur dengan melihat seberapa jauh masyarakat di kawasan tersebut telah memanfaatkan sumber dayanya untuk memberikan fasilitas kepada warganya agar menjadi lebih cerdas. Hidup sehat dan cerdas diyakini akan meningkatkan kemampuan produktivitas seseorang, sedang hidup yang panjang dalam keadaan tetap sehat dan cerdas juga akan memperpanjang masa produktif tersebut sehingga pada gilirannya akan meningkatkan mutu peran warga tersebut sebagai pelaku (agent) pembangunan .

Dalam kaitannya dengan IPM ini, tersebut dua jenis indikator pendidkan, yaitu angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah. Kedua indikator pendidikan ini diharapkan mencerminkan tingkat pengetahuan dan keterampilan penduduk. Pentingnya angka melek huruf (Lit) sebagai kompenen IPM tidak banyak diperdebatkan. Permasalahannya adalah Lit yang digunakan UNDP bervariasi antar negara dalam hal konsep operasional dan kualitas data. Sebagai ilustrasi, konsep Lit yang didefinisikan sebagai “mampu membaca dan menulis” diperkirakan akan menghasilkan angka yang berbeda jika misalnya, didefinisikan sebagai “mampu membaca pesan tertulis yang sederhana”.
Datanya diperkirakan juga berbeda jika pengumpulannya datanya menggunakan suatu alat peraga. Dalam publikasi ini masalah tersebut dapat dihindari karena konsep “mampu membaca dan menulis“ dan cara menanyakannya (tanpa alat peraga) di Indonesia diberlakukan secara seragam.